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中国划定新经济地图

2018-12-06 19:32:19

中国划定新经济地图

本报 杨仕省 北京报道

“正在履行报批程序。”7月22日,针对正在进行的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》编制工作,发改委地区司一位官员接受《华夏时报》采访时称。

不仅如此,本报还获悉,中部省份河南也在编制规划。“承东启西、联南通北的关键位置。”河南大学教授王发曾表示,区域格局正在发生深刻变化的今天,河南也不愿被遗忘。

事实上,随着西部大开发新十年被圈定,在此之前的一两年内,区域经济规划已鱼贯而出,长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定,13个区域发展规划相继上升为国家战略。

“这些区域性政策的制定,绝不是杂乱无章的,不是说地方的领导一跑,就能够上升到国家战略。”在近一次国新办发布后,发改委地区经济司司长范恒山告诉《华夏时报》。

据范恒山透露,作为国家战略的区域规划,并非是简单的地方博弈结果,而是始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

在新经济地图形成之时,各个区域内部的整合、提升、嬗变,区域发展从来都是一部大戏,小圈圈带动大圈圈发展的大戏,且已形成东、中、西部并行的新区域经济版图。

新经济地图

一张全新的经济地图行至2010年年中就已基本定版。补上一块重要版图的正是被寄予厚望的西部大开发新十年规划。

而在此之前,不但有旧版的区域规划被强化和扩容,还有越来越多的新版图被提出。

7月1日,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的4区扩大到全市。当日,厦门经济特区也扩大到全市。

此前的6月18日,重庆两江新区正式挂牌成立,这是中国内陆惟一的新区。“新区的成立只是此轮调整的步。”

据悉,西部的两江新区,将享受国家给予浦东新区和滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权等。

“在国家战略上,两江新区是新一轮西部大开发的标志性事件。”重庆大学副校长陈德敏告诉《华夏时报》。

“首先,上升到国家层面的规划所选择的地区,体现了国家战略指向;其次,体现了地区的比较优势。”范恒山曾撰文指出,长三角就是把国家要求落实到了地方规划中。

而发改委已公布的《促进中部地区崛起规划》,将成为未来5到10年中部地区发展的纲领性文件,目的是将把中部的潜在需求转化为现实的市场需求。近几年,国家较多地使用了区域政策,有助于经济的可持续发展。

时至今日,中国已有数个城市陆续进行了大手笔调整行政区划,除北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等核心城市外,部分大中城市也着手进行了行政区划调整。

这场罕见的高层级行政区划调整,目标则直指行政为经济让路。

“与上一轮县改市不同,此轮区划调整的行政层级更高。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为,在一个国家区域经济一体化的过程中,必然会出现产业集群、城市群等过渡形式,政府必然会给予一些促进产业发展的优惠政策。

圈子选择有深意

区域就是一个圈子。

“下一步,西部大开发将掀起新一轮的高潮。”一位税务专家说。7月5日到6日举行的西部大开发工作会议上传出的消息称,能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为下一个10年发展的关键词。

不过,二季度经济发展速度回落,经济运行的复杂性出人意料。这从决策层的行动不难看出,6月29日至7月9日,中央和地方层面召开的经济形势座谈会就罕有地达到6次。

此轮调研始自5月中旬温家宝在天津的考察,进入6月、7月显得更为迫切且密集,中央领导分赴9省市,足迹遍布东部沿海、中部地区以及西部内陆等区域。

值得一提的是,考察中“加快经济发展方式转变”被决策层屡屡提及。一位参与过考察的官员告诉,这轮调研与近期国家批复的区域发展规划紧密联系。

7月9日至11日,胡锦涛总书记在河南考察了3家国有大型机械制造企业;温家宝在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等;副总理李克强在河北对新能源汽车、装备制造企业开展调研。

在此次调研中,战略性新兴产业得到前所未有的重视。决策层强调,大力发展战略性新兴产业,包括新能源、节能环保、生物医药、信息络以及高端制造产业等,是加快经济发展方式转变的重要内容。

节能减排也是转变经济增长方式的重要方面。温家宝在天津考察时强调:一要严控高耗能、高排放:二要用法律手段推进节能减排。“这样的区域调研选择,显然颇有深意。”多位经济学家这样评价。

“上述区域已是我国经济发展的重点。”有专家建议,今后国家应该把缩小差距落实到一些更有实质性意义的指标上,比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服务均等化。

早在5年前,广州市就撤销了东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。有专家认为,正是5年前广州成功的行政区划改革,给经济发展腾出了足够的空间。

“区划合并后,可以减少政府编制。”广州社科院城市公共研究所所长刘江华表示。

在回答“中国经济为什么企稳回升”的问题时,范恒山不假思索地说:“是一个个地区政策支撑的。”

而对区域规划是否会像撒胡椒面一样的疑问,范恒山给的明确答复是:“‘国’字号规划不会遍地开花。”

事实也证明,不同的区域规划改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。自2008年开始,中西部和东北的增长速度超过了东部。“未来上升到国家规划层面的地区,经济增长的势头还会加快。”范恒山说。

三条路径

圈子思路变得越发清晰。

“尚未有规划的省份,也纷纷加紧报制。”陈德敏说。据范恒山介绍,就目前的情况来看,由于国家战略的规划或者政策性文件大体来源于两方面:一是源于国家层面的区域性政策文件,二是地方的实践探索。

一位发改委官员透露,在审批区域规划的过程中,始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

具体操作方式是,地方把自己制定的方案上报给中央后,一般由发改委组织上百人的团队实地调查,与地方协商制定方案。现在已出台的规划无非两类:一是培育经济增长极,如长三角、珠江三角等;二是特别重视不发达地区的规划。

“这一轮中央政府批复的区域规划中,并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目,而是给予更多的制度创新和实验的自主权力。”上述发改委的官员说,如果每个区域都批复一个规划,根本不现实。

在区域规划的背景下,中部6省、成渝地区得到国家资金和政策的高度关注,大量基础设施建设工程的开工,成为拉动我国经济增长的主力军;而经济增幅放缓的东部也没有停下来,如上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。

而今,区域经济正以一个全新的概念,促进着中国经济继续较快发展。“通过一个小圈圈的促动,进而带动一个大圈圈,大圈圈与小圈圈之间串连成片,这是刺激经济的一个创新做法。”中国工程院院士李文华认为。

中国区域科学协会会长杨开忠表示,随着城际铁路和高速铁路的建设,核心经济圈带进入多元化调整重组过程,全国将形成几个核心经济圈带。

“在沿海核心经济圈将得到提升的同时,内地将形成新的极化核心经济带。”着名区域经济学家林凌告诉。

这样一个又一个充满活力的经济圈,从西部大开发,到振兴东北,以及东部率先发展,构成了国家区域发展的基本内容,这在党的十七届四中全会中被概括为国家总体战略。去年,中国经济超额完成“保八”目标,26个省的GDP增速超过10%。“区域政策的效果不容忽视。”范恒山说。

东中西部的差距正在缩小。统计局的数据也印证了这一点:“八五”期间东部地区GDP的增收比西部地区高5个百分点,到了“九五”已经缩小到2.1个百分点,到了“十五”缩小到1.74个百分点。

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